為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
　?。ㄒ唬笆晃濉惫?jié)能減排取得顯著成效。
　　“十一五”時(shí)期，國家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
　　——為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)。“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。
　　——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。
　　——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。
　　——節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，通過實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達(dá)到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組容量的82.6%。
　　——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。
　　——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)比例由41%上升到59.9%。
　　——為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，展示了我負(fù)責(zé)任大國的良好形象。
　　“十一五”時(shí)期，我國節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　（二）存在的主要問題。
一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。
　　三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%-20%。
　　四是政策機(jī)制不完善。有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。
　　五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。
　　（三）面臨的形勢(shì)。
　　“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達(dá)國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
　　雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　強(qiáng)化約束，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。通過逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　控制增量，優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格能評(píng)、環(huán)評(píng)審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益*大化。
　　分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
　　到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
　　（四）具體目標(biāo)。
　　到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平（見表1）。風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動(dòng)機(jī)能效指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。
表1　“十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)
 
指標(biāo)
 
單位
 
2010年
 
2015年
 
變化幅度/變化率
 
工業(yè)       
　　單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗 %　     [-21%左右］
　　火電供電煤耗 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí) 333 325 -8
　　火電廠廠用電率 % 6.33 6.2 -0.13
　　電網(wǎng)綜合線損率 % 6.53 6.3 -0.23
　　噸鋼綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 605 580 -25
　　鋁錠綜合交流電耗 千瓦時(shí)/噸 14013 13300 -713
　　銅冶煉綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 350 300 -50
　　原油加工綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 99 86 -13
　　乙烯綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 886 857 -29
　　合成氨綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1402 1350 -52
　　燒堿（離子膜）綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 351 330 -21
　　水泥熟料綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 115 112 -3
　　平板玻璃綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱 17 15 -2
紙及紙板綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 680 530 -150
　　紙漿綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 450 370 -80
　　日用陶瓷綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸 1190 1110 -80
建筑       
　　北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造面積 億平方米 1.8 5.8 4
　　城鎮(zhèn)新建綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率 % 1 15 14
交通運(yùn)輸       
　　鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里 5.01 4.76 [-5%］
　　營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百噸公里 7.9 7.5 [-5%］
　　營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千噸公里 6.99 6.29 [-10%］
　　民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸公里 0.450 0.428 [-5%］
公共機(jī)構(gòu)       
　　公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米 23.9 21 [-12%］
　　公共機(jī)構(gòu)人均能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人 447.4 380 [15%］
終端用能設(shè)備能效       
　　燃煤工業(yè)鍋爐（運(yùn)行） % 65 70～75 5～10
　　三相異步電動(dòng)機(jī)（設(shè)計(jì)） % 90 92～94 2～4
　　容積式空氣壓縮機(jī)輸入比功率 千瓦/（立方米·分-1） 10.7 8.5～9.3 -1.4～-2.2
　　電力變壓器損耗 千瓦 空載：43
負(fù)載：170 空載：30～33
負(fù)載：151～153 -10～-13
-17～-19
　　汽車（乘用車）平均油耗 升/百公里 8 6.9 -1.1
　　房間空調(diào)器（能效比） - 3.3 3.5～4.5 0.2～1.2
　　電冰箱（能效指數(shù)） % 49 40～46 -3～-9
　　家用燃?xì)鉄崴鳎嵝剩?nbsp;% 87～90 93～97 3～10
　　注：[?。輧?nèi)為變化率?！　?/span>
 
表2　“十二五”時(shí)期主要減排指標(biāo)
指　標(biāo)
 
單　位
 
2010年
 
2015年
 
變化幅度/變化率
 
工業(yè)       
　　工業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 355 319 [-10%］
　　工業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 2073 1866 [-10%］
　　工業(yè)氨氮排放量 萬噸 28.5 24.2 [-15%］
　　工業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 1637 1391 [-15%］
　　火電行業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 956 800 [-16%］
　　火電行業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 1055 750 [-29%］
　　鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量 萬噸 248 180 [-27%］
　　水泥行業(yè)氮氧化物排放量 萬噸 170 150 [-12%］
　　造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 72 64.8 [-10%］
　　造紙行業(yè)氨氮排放量 萬噸 2.14 1.93 [-10%］
　　紡織印染行業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 29.9 26.9 [-10%］
　　紡織印染行業(yè)氨氮排放量 萬噸 1.99 1.75 [-12%］
農(nóng)業(yè)       
　　農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量排放量 萬噸 1204 1108 [-8%］
　　農(nóng)業(yè)氨氮排放量 萬噸 82.9 74.6 [-10%］
城市       
　城市污水處理率 % 77 85 8
　　注：[　］內(nèi)為變化率。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　——抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，完善新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。對(duì)違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量作為能評(píng)和環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
　　——淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，重點(diǎn)淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計(jì)劃，并逐級(jí)分解落實(shí)。對(duì)稀土行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進(jìn)形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。
 
表3　“十二五”時(shí)期淘汰落后產(chǎn)能一覽表
 
行　業(yè)
 主要內(nèi)容
 
單位
 
產(chǎn)能
 
電力 大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量在10萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，單機(jī)容量在5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下）；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量在20萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組 萬千瓦 2000
煉鐵 400立方米及以下煉鐵高爐等 萬噸 4800
煉鋼 30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐等 萬噸 4800
鐵合金 6300千伏安以下鐵合金礦熱電爐，3000千伏安以下鐵合金半封閉直流電爐、鐵合金精煉電爐等 萬噸 740
電石 單臺(tái)爐容量小于12500千伏安電石爐及開放式電石爐 萬噸 380
銅（含再生銅）冶煉 鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備等 萬噸 80
電解鋁 100千安及以下預(yù)焙槽等 萬噸 90
鉛（含再生鉛）冶煉 采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝等 萬噸 130
鋅（含再生鋅）冶煉 采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備等 萬噸 65
焦炭 土法煉焦（含改良焦?fàn)t），單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外） 萬噸 4200
水泥（含熟料及磨機(jī)） 立窯，干法中空窯，直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備等 萬噸 37000
平板玻璃 平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法） 萬重量箱 9000
造紙 無堿回收的堿法（硫酸鹽法）制漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于3.4萬噸的非木漿生產(chǎn)線，單條產(chǎn)能小于1萬噸的廢紙漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線等 萬噸 1500
化纖 2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線，濕法氨綸工藝生產(chǎn)線，二甲基酰胺溶劑法氨綸及腈綸工藝生產(chǎn)線，硝酸法腈綸常規(guī)纖維生產(chǎn)線等 萬噸 59
印染 未經(jīng)改造的74型染整生產(chǎn)線，使用年限超過15年的國產(chǎn)和使用年限超過20年的進(jìn)口前處理設(shè)備、拉幅和定形設(shè)備、圓網(wǎng)和平網(wǎng)印花機(jī)、連續(xù)染色機(jī)，使用年限超過15年的浴比大于1∶10的棉及化纖間歇式染色設(shè)備等 億米 55.8
制革 年加工生皮能力5萬標(biāo)張牛皮、年加工藍(lán)濕皮能力3萬標(biāo)張牛皮以下的制革生產(chǎn)線 萬標(biāo)張 1100