歐洲的鋼鐵業(yè)正在經(jīng)歷困境，歐盟的一些政要信誓旦旦地表示，將堅(jiān)決捍衛(wèi)歐盟鋼鐵業(yè)的生存安全。他們開出的藥方很簡單：遏制中國鋼材在歐盟的“傾銷”。

果然如此嗎？非也。出現(xiàn)在一些歐盟國家的上述言行，完全找錯了對象。這種將中國作為“替罪羊”的觀點(diǎn)不僅誤導(dǎo)公眾，也無益于解決問題。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年中國對歐盟比利時(shí)、意大利、英國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、德國等7國出口鋼材783.8萬噸，僅占中國鋼材出口的7%。

近期，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的領(lǐng)域。歐盟以傾銷為名，頻繁對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。在歐美某些人眼里，中國還不是市場經(jīng)濟(jì)，價(jià)格形成機(jī)制受到扭曲不能采信。

由于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”，在出口對象國實(shí)施的反傾銷調(diào)查中，傾銷幅度的確定不以中國的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是援引“替代國”的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致不合理的高額反傾銷稅。

為將“便宜”的中國鋼材擋在門外，歐盟表示，將于今年下半年決定“是否承認(rèn)”中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位。美國政府更意圖設(shè)置障礙，警告歐盟一旦承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，無異于“單方面解除”歐洲對中國的貿(mào)易防御。

難道找一些借口對中國鋼材采取所謂的雙反措施，就能挽救寒冬中的歐洲鋼鐵業(yè)嗎？

英、德等歐盟國家的鋼鐵業(yè)困境并非中國所致。正如英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊指出，來自中國的鋼鐵產(chǎn)品并未威脅到英國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，試圖向中國產(chǎn)品征收反傾銷稅無濟(jì)于事。

英國商品研究所的數(shù)據(jù)也顯示，盡管中國鋼鐵產(chǎn)量巨大，但其中只有12%用于出口，而巴西和俄羅斯每年產(chǎn)量分別有24%和29%用于出口。2015年，英國鋼鐵進(jìn)口量666萬噸，進(jìn)口總額59.8億美元。其中，自中國進(jìn)口76萬噸，僅占其鋼鐵進(jìn)口量11%；自中國進(jìn)口金額4.57億美元，僅占其鋼鐵進(jìn)口總額的7.6%。

中國向英國、德國出口的鋼鐵，無論從數(shù)量還是金額上來看，都只占這兩個國家鋼鐵進(jìn)口的很小部分。況且中國向英、德國出口的主要是普通鋼鐵條桿和鐵合金等低附加值產(chǎn)品，是對英、德兩國鋼鐵市場的有益補(bǔ)充。英、德兩國即使不從中國進(jìn)口，也會從其他國家進(jìn)口這類鋼材。

歐盟鋼鐵業(yè)走入寒冬的真正原因是其鋼鐵生產(chǎn)成本過高，在全球范圍不具競爭性。鋼鐵業(yè)能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業(yè)激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業(yè)在普通或低端鋼材生產(chǎn)上總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。

當(dāng)前，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，有效需求疲軟，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了全球性的產(chǎn)能過剩。2015年全球粗鋼產(chǎn)量16億噸。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，其中有6億噸產(chǎn)品屬于過剩產(chǎn)能。該組織預(yù)測，在截至2017年的4年內(nèi)，中東、非洲和拉美等地區(qū)的煉鋼能力將分別增長50%、20%和10%。

德國前財(cái)政部國務(wù)秘書海納路弗拉斯貝克表示，德國近些年向中國出口的汽車數(shù)量之大令人難以想象。但是，汽車產(chǎn)量增長也意味著鋼鐵產(chǎn)量增加，所以目前全球市場上鋼鐵產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象與德國汽車工業(yè)也不無關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)能過剩和成本高企絕不應(yīng)成為歐盟推行貿(mào)易保護(hù)主義的借口。過去十年，很多歐美國家分享到了中國大規(guī)模進(jìn)出口的紅利，其企業(yè)尋求在中國建廠以壓低生產(chǎn)成本，但現(xiàn)在他們卻不愿意承擔(dān)任何產(chǎn)能過剩的后果。

歐洲鋼鐵業(yè)要走出寒冬，只有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)揮科技優(yōu)勢，在高端產(chǎn)品上發(fā)力，才能拓展自己的盈利空間。奧地利奧鋼聯(lián)集團(tuán)首席執(zhí)行官沃爾夫?qū)钒５抡J(rèn)為，專注于生產(chǎn)專門用途的鋼材，例如用于高速列車的鐵軌和飛機(jī)零部件等等，使該公司在全球競爭中勝出一籌。

中國鋼材并非煎熬歐洲工人之火。中國的競爭力現(xiàn)在不只是“低價(jià)”，還有“創(chuàng)新”。中國研發(fā)投入占GDP的比重也與歐盟不相上下。

歐美等國在承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的既定議題上猶疑不決，要么是對中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成色視而不見，要么是還想繼續(xù)在貿(mào)易領(lǐng)域利用中國非市場經(jīng)濟(jì)地位“撈取一些好處”。

中國加入世貿(mào)組織以來切實(shí)履行成員義務(wù)，一直致力于市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。中國目前已經(jīng)大幅減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，具備了完全市場經(jīng)濟(jì)地位條件。國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該對所有國家一視同仁，中國有理由享有與其他國家平等的市場經(jīng)濟(jì)地位，享受世貿(mào)組織賦予的各項(xiàng)權(quán)利。